紧贴民生反垄断——《反垄断法》实施15年来湖南成就经验综述

2023-08-05 12:11:57 来源 : 华声在线

华声在线全媒体见习记者蒋诗雨

通讯员雍新安

2008年8月1日，《中华人民共和国反垄断法》正式实施。15年来，湖南省反垄断执法机构始终紧贴市场所向、民生所指，强执法、促竞争、正秩序、优环境。据不完全统计，《反垄断法》实施以来，全省共办结垄断案件76起，其中经营者垄断案件16起，行政性垄断案件60起，反垄断执法工作取得积极成效。

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强执法，破垄断，促竞争

打破行业垄断，离不开强有力的铁腕执法。湖南省市场监督管理局在国家市场监管总局的指导下，坚持省里统筹、市州联动，协助市场监管总局成功查处了阿里巴巴、美团、扬子江药业、知网等全国性大型垄断案件。集中力量查处了电力、盐业、保险等行业领域协议垄断、滥用市场支配地位案件16起。其中，电力案为我省中小企业挽回经济损失2800余万元;盐业案制止了盐业公司强制搭售高价盐行为，惠及我省千家万户;保险案则使全省车辆保险行业回归竞争状态。此外，湖南省市场监督管理局还顶住压力、排除阻力，成功查处了卫健、教育、政府采购等滥用行政权力排除、限制竞争案件60起。

强审查，除壁垒，优环境

优化市场环境，离不开公平的竞争审查。2016年，我省在全国率先建立省级公平竞争审查工作联席会议制度，实现湖南省、市、县三级公平竞争审查全覆盖，高位推动公平竞争审查工作。对于新出台的涉及市场经济活动的政策措施，按照“谁起草、谁审查”的原则，对照审查标准严格审查。对于妨碍公平竞争的存量政策，我省则采取定期、不定期方式对其进行专项清理。据不完全统计，15年来，全省共清理存量政策措施7万余件，整改纠正政策措施400余件。

湖南省市场监督管理局还持续推动评估、督导工作。近五年先后4次对省直厅局、各市州公平竞争审查制度实施情况组织开展第三方评估工作，抽查文件5000余份，督促整改问题120起。每年底还会组织对各级政府及相关部门制定的政策进行交叉抽查和督导考评，以督查的刚性约束进一步压实各方责任。

强基础，提效能，固长远

反垄断工作要长效开展，离不开工作机制的建立健全。我省制定出台了贯彻落实党中央国务院关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的工作方案，将《反垄断法》、公平竞争政策纳入各级党校主体班教学内容，由省市场监督管理局局长钱俊君到省委党校授课，以强化政府机关及其工作人员公平竞争理念。出台的《湖南省增量政策措施公平竞争审查指南》完善了内部审查机制，明确了“五位一体”内部审查机制。首先由起草部门经办人和负责人初审，然后由法制部门经办人和负责人复核，最后由起草部门分管领导审定。2022年在湖南自贸试验区试点实施的《中国(湖南)自由贸易试验区政策措施公平竞争审查工作规则》，则为营造湖南自贸试验区市场化、法治化、国际化、便利化营商环境发挥了积极作用。

执法人员是反垄断工作的排头兵。湖南省市场监督管理局注重加强对执法人员的学习培训，在每年举办全省系统培训班的同时，从市、县抽调执法人员参与垄断案件的调查取证工作，进行实战实训。该局建立了反垄断与反不正当竞争执法研究会、反垄断与公平竞争审查专家库，为反垄断执法工作提供强有力的智库支撑。并开展“反垄断法宣传月”“竞争政策周”等活动，大力宣传反垄断法律法规、反垄断执法案例等情况。

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